L’Industrial Accelerator Act européen fait surtout des mécontents dans la filière solaire
La Commission européenne a présenté le 4 mars sa proposition de loi sur l’accélération industrielle (IAA pour Industrial Accelerator Act), visant à renforcer le secteur européen des technologies propres. Si SolarPower Europe salue l’initiative avec toutefois quelques réserves, le Conseil européen de la fabrication solaire (ESMC) se déclare, quant à lui, profondément déçu par l’exigence de contenu local, considérablement réduite, proposée par la Commission européenne pour l’énergie solaire. Quant à Solar Heat Europe, l’association dénonce un changement de dernière minute apporté à la version publiée, qui exclut l’énergie solaire thermique du champ d’application des dispositions relatives au « Made in Europe ».
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Un tournant décisif pour la politique industrielle en Europe pour SolarPower Europe
« Le projet de loi sur l’accélération industrielle (IAA) présenté aujourd’hui marque un tournant décisif pour la politique industrielle en Europe. L’IAA permettrait aux pays de l’UE, pour la première fois, de privilégier les systèmes solaires et de stockage d’énergie par batteries fabriqués dans l’UE, dans le cadre de leurs appels d’offres publics, de leurs achats et de leurs programmes de soutien. En se concentrant sur les onduleurs et les cellules solaires fabriqués dans l’UE, la Commission européenne a trouvé un juste équilibre entre la relocalisation de la production des composants les plus stratégiques des systèmes photovoltaïques et la nécessité d’éviter des exigences trop restrictives prématurées. Cela signifie un soutien aux fabricants européens, sans pour autant freiner le déploiement d’une énergie solaire abordable », a réagi Dries Acke, directeur général adjoint de SolarPower Europe.
En revanche, les exigences relatives aux systèmes de stockage d’énergie par batteries sont plus strictes et entrent en vigueur trop tôt, regrette SolarPower Europe. Cela risque d’être contre-productif, compte tenu notamment de l’urgence de développer rapidement les systèmes de stockage d’énergie par batteries. Concernant les systèmes de stockage d’énergie par batterie (BESS), la proposition introduit progressivement l’exigence « Fabriqué en Europe ». Un an après son entrée en vigueur, les BESS doivent être d’origine européenne et les systèmes d’une capacité supérieure à 1 MWh doivent inclure un système de gestion de batterie fabriqué dans l’UE. Trois ans après son entrée en vigueur, les systèmes doivent en outre inclure des cellules de batterie fabriquées dans l’UE et au moins un autre composant spécifique majeur.
Trop peu, trop tard pour l’ESMC
Pour l’ESMC, en limitant l’exigence de contenu local à seulement deux composants des installations solaires (sur huit) – les onduleurs et les cellules – il sera impossible de relocaliser l’intégralité de la chaîne d’approvisionnement photovoltaïque en Europe. De plus, cette disposition n’entrera probablement en vigueur qu’en 2030. Ce délai de trois ans affaiblira encore davantage l’ensemble du projet. Cela contraste avec la loi sur l’industrie zéro émission nette (NZIA), adoptée en 2024, qui visait initialement à relocaliser l’intégralité de la chaîne de valeur photovoltaïque d’ici 2030.
« Cet objectif s’éloigne. Je suis très déçu par ce relâchement. Nous avons besoin du label « Fabriqué en Europe » pour garantir la sécurité énergétique à long terme du continent. L’explosion actuelle des prix de l’énergie, provoquée par la guerre en Iran, démontre l’importance de l’indépendance vis-à-vis des autres régions. Si l’industrie solaire européenne doit attendre trois ans de plus après l’adoption de la législation, de nombreuses entreprises auront disparu d’ici là, victimes de la concurrence déloyale persistante de la Chine », déclare Christoph Podewils, secrétaire général de l’ESMC.
L’ESMC demande que le label « Fabriqué en Europe » soit progressivement étendu à d’autres segments de marché et à tous les composants solaires, ainsi qu’à des partenaires européens clés comme le Royaume-Uni, la Suisse et la Norvège. Cependant, elle s’oppose à son extension à tous les pays ayant un accord de libre-échange avec l’UE, comme le suggère le règlement. L’ESMC soutient la proposition de la Commission d’imposer des restrictions aux fournisseurs à haut risque de technologies zéro émission nette. Dans le secteur solaire, la Chine représente sans conteste le plus grand risque pour la sécurité, un fait qui doit être clairement reconnu lors de la prochaine mise en œuvre.
« L’UE doit désigner rapidement la Chine comme fournisseur à haut risque de technologies photovoltaïques, en accordant une attention particulière aux onduleurs photovoltaïques. La Chine domine actuellement la chaîne de valeur mondiale de la fabrication de systèmes solaires à un degré sans précédent, grâce à des subventions d’État massives, des distorsions de marché et d’autres pratiques déloyales qui ont contraint les fabricants européens à se retirer du marché. Ce problème exige une attention urgente », déclare Christoph Podewils.
Le solaire thermique exclu du champ d’application des dispositions relatives au « Made in Europe », s’étrangle Solar Heat Europe
Alors que les versions précédentes de la loi soutenaient explicitement l’énergie solaire thermique par des propositions concrètes, Solar Heat Europe est profondément préoccupé par le changement de dernière minute apporté à la version publiée aujourd’hui, qui exclut l’énergie solaire thermique du champ d’application des dispositions relatives au « Made in Europe », aux interventions publiques et aux marchés publics. Cette exclusion affaiblirait la demande de panneaux solaires thermiques fabriqués dans l’UE, fausserait la concurrence au profit des importations à bas prix et compromettrait une chaîne de valeur européenne pour l’énergie solaire thermique qui soutient des milliers d’emplois dans la production et la chaîne d’approvisionnement qualifiée à travers l’UE.
La loi sur l’accélération industrielle cible à juste titre les technologies zéro émission nette, domaines dans lesquels l’Europe a perdu des capacités de production et de la compétitivité, afin de relocaliser la production sur le continent. Cependant, le projet publié aujourd’hui néglige une technologie renouvelable déjà fabriquée en Europe : le solaire thermique. En omettant d’inclure explicitement le solaire thermique dans les dispositions relatives au « Made in Europe », aux marchés publics et aux aides publiques, la loi risque de produire l’effet inverse de son ambition affichée : elle fragilise la chaîne d’approvisionnement européenne en chaleur propre et ouvre la voie à une concurrence déloyale, désavantageant ainsi le solaire thermique fabriqué dans l’UE par rapport aux autres technologies zéro émission nette.
« Il ne s’agit pas d’une demande sectorielle particulière, mais d’un contrôle de cohérence. Si l’UE veut que le label « Fabriqué en Europe » ait un véritable sens, elle ne peut exclure une technologie propre éprouvée que l’Europe produit déjà. Ne répétons pas les erreurs du passé : l’Union européenne doit protéger les technologies d’énergies renouvelables produites en Europe de la concurrence déloyale des produits importés. Nous appelons les colégislateurs à réintégrer le solaire thermique européen dans les exigences du label « Fabriqué en Europe », notamment les dispositions relatives aux marchés publics et aux autres formes d’intervention publique, afin de redonner au solaire thermique la place qui lui revient dans la loi sur l’accélération industrielle », a déclaré Guglielmo Cioni, président de Solar Heat Europe, qui rappelle que le solaire thermique est fabriqué en Europe par plus de 100 entreprises.
Pour en savoir plus
Acte législatif pour l’accélération de l’activité industrielle
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