La CRE évalue à 14,2 milliards d’euros le soutien public à l’énergie pour 2027
La Commission de régulation de l’énergie a publié le 20 juillet sa première évaluation des charges de service public de l’énergie à compenser en 2027, à 14,2 milliards d’euros, et révisé à la baisse celles de 2026, ramenées à 12,3 milliards. Elle recommande d’étendre à tout le photovoltaïque de plus de 1 MWc l’arrêt des installations sous obligation d’achat en période de prix négatifs.
En application de l’article L. 121-9 du code de l’énergie, la CRE évalue chaque année les charges de service public de l’énergie (CSPE). Pour 2026, elle révise son estimation à la baisse de 631,2 millions d’euros par rapport à celle de juillet 2025, à 12,3 milliards d’euros, dont 9,06 milliards à la charge du budget de l’État et 3,25 milliards, relatifs aux zones non interconnectées, financés par une part de l’accise.
Trois facteurs expliquent cette révision : une régularisation à la baisse de l’hypothèse de versement des primes à l’investissement des installations photovoltaïques soutenues par les arrêtés dits S17 et S21, la hausse des prix prévisionnels du gaz qui réduit mécaniquement les charges liées à l’obligation d’achat de biométhane, enfin une régularisation des charges au titre de 2025 moins élevée qu’estimée.
Une hausse portée par les volumes, non par les prix
Pour 2027, les charges s’élèvent à 14,2 milliards d’euros, dont 10,67 milliards à compenser par le budget de l’État et 3,56 milliards par une part de l’accise au titre des zones non interconnectées. Les charges liées aux énergies renouvelables électriques et à la cogénération au gaz naturel en France hexagonale augmentent d’un milliard d’euros par rapport à la prévision mise à jour pour 2026, principalement du fait de la hausse des volumes soutenus, de 9,7 TWh.
Le régulateur constate que les surcoûts unitaires se stabilisent sur 2025, 2026 et 2027 à des niveaux comparables à ceux d’avant la crise, autour de 90 €/MWh. Les évolutions annuelles du soutien s’expliquent donc désormais davantage par la croissance du parc soutenu, en hausse de 14 TWh entre 2025 et 2026, conformément aux programmations pluriannuelles de l’énergie PPE2 et PPE3. Le soutien au biométhane injecté progresse de 0,3 milliard d’euros et les charges des zones non interconnectées de 0,2 milliard, sous l’effet de nouveaux moyens de production renouvelable mis en service en Guyane et à La Réunion.
Deux recommandations pour le photovoltaïque
La CRE salue la mobilisation des producteurs sous obligation d’achat, qui ont mis en œuvre dans des délais limités une pilotabilité de leur parc permettant de respecter les signaux de modulation envoyés par EDF OA. Elle juge pertinent d’étendre ce dispositif d’arrêt en période de prix négatifs à un périmètre plus large, et notamment à l’ensemble des installations éoliennes terrestres et photovoltaïques de plus de 1 MW ou 1 MWc, à compter de la fin 2026.
Elle recommande par ailleurs d’expérimenter une évolution des modalités de soutien aux nouvelles installations photovoltaïques de plus de 100 kWc, afin de les adapter à une éventuelle hybridation avec une batterie. L’objectif est double : prolonger la disponibilité de l’énergie solaire et améliorer les prix captés par la filière, donc limiter l’exposition du budget de l’État. Le régulateur avait formulé cette proposition dans une note de mars 2026 (voir notre article).
La CRE poursuit enfin ses travaux sur la prévisibilité des CSPE, notamment par la couverture à terme de l’énergie soutenue via l’obligation d’achat et le complément de rémunération.
La Commission de régulation de l’énergie (CRE) est l’autorité administrative indépendante chargée de veiller au bon fonctionnement des marchés de l’électricité et du gaz en France. Elle évalue chaque année les charges de service public de l’énergie, qui recouvrent notamment le soutien aux énergies renouvelables, à la cogénération et à la péréquation tarifaire dans les zones non interconnectées.
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