Avec des mesures supplémentaires au NZIA, l’écart de coût des modules européens avec des panneaux chinois pourrait être réduit à 10%

SolarPower Europe a publié une étude en collaboration avec l’Institut Fraunhofer pour les systèmes d’énergie solaire (ISE), révélant que l’écart de coût entre les modules conformes au Net-Zero Industry Act et les modules importés de Chine pourrait être réduit à moins de 10% grâce à des mesures supplémentaires urgentes et adaptées.

Pour autant, le rapport souligne le risque que, sans mesures supplémentaires, les dispositions de la NZIA favoriseront certes la diversification de la chaîne d’approvisionnement solaire, mais sans stimuler les fabricants européens de panneaux solaires. En effet, il subsistera une différence de coût significative (de 2,2 à 5,8 €ct/Wc) entre les modules fabriqués dans l’UE et les modules hors UE conformes à la NZIA.

Le rapport « Reshoring Solar Module Manufacturing to Europe » propose une analyse des écarts de coûts et une simulation de l’impact des politiques publiques. Il en ressort que la production d’un module solaire en Europe avec des cellules solaires fabriquées dans l’UE coûte environ 10,3 €ct/Wc de plus que la production du même module en Chine. Cet écart s’explique par des coûts plus élevés d’équipements (+40%), de construction et d’installations (+110%), de main-d’œuvre (+280%) et de matériaux (+50%). Par conséquent, ces usines pourront offrir un coût d’environ 60,8 ct €/Wc, contre 50,0 ct €/Wc pour un système chinois, ce qui se traduit par un coût actualisé de l’électricité (LCOE) supérieur de 14,5% pour les modules fabriqués en Europe. Cela laisse néanmoins espérer que les produits fabriqués dans l’UE respecteront déjà la limite de 15% de surcoûts prévue par les règles d’enchères du Net-Zero Industry Act, pointe l’étude.

Cependant, le rapport note une différence de coût significative (de 2,2 à 5,8 ct €/Wc) entre les modules fabriqués dans l’UE et les modules non fabriqués dans l’UE mais conformes au Net-Zero Industry Act. Les critères de résilience du NZIA peuvent donc diversifier les chaînes d’approvisionnement en modules et stimuler les importations en provenance d’autres pays, mais sans mesures politiques supplémentaires, la relocalisation de la production européenne pourrait ne pas être possible, prévient l’étude.

Le rapport révèle notamment que l’écart de coût entre un module solaire fabriqué en Europe et un panneau importé de Chine peut être réduit à moins de 10% grâce à une combinaison judicieuse de politiques industrielles, comme la combinaison de dispositifs de dépenses d’investissement et d’exploitation (CAPEX) pour les fabricants et les développeurs de projets solaires, avec un soutien basé sur la production. Le rapport souligne que des politiques industrielles efficaces existent déjà aux États-Unis (IRA) et en Inde (PLI), à condition que les usines atteignent une capacité de production de 3 à 5 GW.

Des besoins de subvention de 1,4 à 5,2 milliards d’euros par an pour atteindre 30 GW de production européenne d’ici 2030

Le rapport indique que les besoins de soutien de l’industrie se situent entre 1,4 et 5,2 milliards d’euros par an pour atteindre l’objectif de 30 GW de production solaire européenne d’ici 2030, avec jusqu’à 39% des coûts récupérés grâce aux avantages macroéconomiques (jusqu’à 2700 emplois et 66,4 millions d’euros de recettes fiscales et sociales annuelles par GW/an, soit 2 milliards pour 30 GW/an).

Le rapport recommande donc la mise en place d’un dispositif européen de soutien basé sur la production pour la production solaire, combinant subventions, prêts et instruments de réduction des risques pour couvrir à la fois les dépenses d’investissement et d’exploitation et la mise en œuvre du NZIA dans les États membres, notamment des bonus « Made in EU » dans les programmes de soutien aux toitures et de marchés publics.

« Ce nouveau rapport souligne qu’avec des politiques adaptées, l’Europe peut produire 30 GW de panneaux solaires de manière compétitive d’ici 2030, créant ainsi des milliers d’emplois locaux et bâtissant une chaîne d’approvisionnement solaire résiliente et innovante qui préserve la valeur économique locale. Pour atteindre l’objectif de 2030, l’UE et ses États membres doivent agir rapidement. Sans intervention, l’Europe risque de perdre ses dernières capacités industrielles et technologiques dans le solaire », prévient Walburga Hemetsberger, présdiente de SolarPower Europe.

Télécharger le rapport « Reshoring Solar Module Manufacturing to Europe »